• 加强环境监管能力建设 切实发挥污染源自动监控系统作用
  •     发布时间:2009-06-30

同志们:

    这次,在济南召开污染源自动监控系统能力建设与应用工作会议,主要目的是学习交流各地做法,分析和研究“三大体系”能力建设,特别是污染源自动监控系统建设项目的进展,总结实施经验和存在问题,明确污染源自动监控系统的管理职责,使污染源自动监控系统在环境管理和总量减排中发挥应有的作用,全面有效地提升环境监管能力。下面我讲四点意见:

一、“三大体系”建设进展情况

    “十一五”以来,国家环境监管能力建设工作取得积极进展,主要项目进展良好,基本实现时间过半、任务过半的目标。截至2008年年底,累计下达投资116.69亿元(占规划总投资的78.01%),其中,中央投资61.78亿元(占中央投资的78.73%),地方投资28.58亿元,企业自筹22.3亿元(占企业投资的56.31%,企业投资相对滞后),赠款4.03亿元(已完成全部投资)。随着项目实施,全国环境监管能力有所提高,向建设具有我国特色的自动化、信息化的环境监管体系迈出了重要一步,“废水靠看、废气靠闻、噪声靠听”的状况有了一定程度的改观,初步形成环保基础能力建设与环保工作相互促进共同提高的良好态势,为建立科学、完整、统一、国际一流的污染减排统计、监测和考核体系奠定了坚实基础,为实现污染减排目标提供了能力保障。

国家实施的“三大体系”能力建设项目进展顺利。一是环境监察执法标准化建设项目全面实施。两年来中央投资全国环境监察能力建设16亿元,是2006年以前投资总和的5倍。2008年,中央财政通过污染减排专项资金项目投入资金4亿元,带动地方配套2.3亿元,新增配备执法车1979辆,取证仪器设备24616台(套),应急指挥车30辆,应急防护设备56套;二是国控重点污染源自动监控能力建设项目取得阶段性成果,中央财政累计投入8.2亿元,全国累计投入约80亿元。环境保护部污染源监控中心已完成建设并投入试运行,截至2009年3月底,全国已建成324个省级、地市级监控中心,在10279个重点监控企业的7225个污水排放口、5472个废气排放口安装了自动监控设备,实现对85.5%的国控重点污染企业的自动监控;三是污染源监督性监测项目继续实施。中央财政每年对国控污染源监督性监测补助运行费约4亿元,有效缓解了监测运行的困难;四是国家环境信息与统计能力建设项目初步设计及概算已于今年3月得到发展改革委批复,项目实施正在全面启动。

二、污染源自动监控系统建设与应用存在的主要问题

    山东在污染源自动监控工作方面做了大量的工作,积累了一些有益的经验,具体表现在:一是在工作思路上,坚持“人机结合、以机为主”,紧紧抓住自动监测和人工监测两大手段,建设全省自动监控系统,将自动监控数据作为环境执法和环境监管的重要依据;二是在制度建设上,制定发布4个监管办法和一系列重要文件,形成较为完善的监督管理制度,规范和加强重点污染源自动监控工作;三是在资金保障上,坚持能力先行,全省共投入10.6亿元资金用于自动监控体系建设,投入9039万元加强手动监测能力。山东和其他地方在污染源自动监控方面好的做法和经验,我们要进一步总结和学习,为提高全国污染源自动监控工作水平提供借鉴。

在看到污染源自动监控工作取得积极进展的同时,也要清醒地认识到,让污染源自动监控系统真正发挥效益,还存在不少困难。2005年11月,吴晓青副部长曾在全国污染源自动监控工作现场会上指出,污染源自动监控工作主要存在设备安装、数据质量、运行管理、信息传输、经费保障等五个方面的问题。近年来,随着国家“环境监管能力建设规划”的实施,污染源自动监控工作取得明显进展,但是这五个方面的问题尚未完全解决,同时又产生了一些新的问题,究其原因是多方面的,有污染源自动监控工作技术性强、缺乏整体基础研究和可供借鉴的实践经验少等客观因素,但我们更应该从自身工作上找原因。分析当前污染源自动监控系统的建设和使用情况,存在的问题突出表现在以下四个方面:

(一)对污染源自动监控系统建设与应用工作重要性认识不到位

    国控重点污染源自动监控能力建设等4个项目实施以来,各地的项目执行情况差别很大,有的地方进展较快,已经超额完成任务,有的地方进展较慢,未能及时完成规定的建设任务。实践表明,污染源自动监控系统建设,“三分靠投入、七分靠管理”。主要领导重视与否是能力建设项目能否顺利推进的关键。部分地方项目进展缓慢,主要是“一把手”领导没有真正负起责任,各分管领导协调、配合不够造成的。污染源自动监控能力建设是一项复杂的系统工程,需要监察、监测、信息等管理部门的共同参与,没有“一把手”领导的统一指挥、协调和安排,各部门工作就无法形成合力,工作中不断出现的困难和障碍就很难克服。

(二)建设项目实施不到位

    从项目硬件建设上来看,污染源自动监控系统建设主要包括现场端设备安装、监控中心建设和信息传输网络建设三部分。其中,现场端设备是系统的基础和核心,监控中心是系统的枢纽,信息传输网络是系统的实现途径。三部分只有相互连接,共同构成统一的整体,才能发挥污染源自动监控系统的效益。就目前来看,全国在这三部分建设工作中,都存在着落实不到位,工程进展缓慢的问题。特别是现场端设备安装及其配套设施建设,进展尤其缓慢,已成为污染源自动监控系统建设工作的“短板”。根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)要求,国控重点污染源必须在2008年年底前完成污染源自动监测设备的安装和验收。这项任务我们没有按时完成,主要原因是企业对安装污染源自动监测设备积极性不高,配合不够,少数企业甚至还有抵触情绪。同时也存在着部分地方安装补助经费未落实,监管不到位等原因。

(三)运行管理不到位

    从全国污染源自动监控系统的运行情况来看,一些地方已经建立了符合自己实际情况的监督管理模式,取得较好效果,如江苏、浙江和湖南省对燃煤电厂脱硫设施运行的监管效果很好。也有一些地方还在探索阶段,对日常运行的监督管理尚不到位,面临着不少困难。总体来看,影响系统正常运行的原因主要包括四个方面:一是管理体系不完善。污染源自动监控系统运行管理涉及多个部门,《污染源自动监控管理办法》对各部门职责作出了规定,但从地方执行情况来看,在实际操作层面上还存在不少问题,有的职能存在部门交叉,有的职能存在管理空白,出了问题容易出现推诿、扯皮现象;二是人员素质不高。污染源自动监控系统的运行管理是一项技术性很强的工作,对人员素质要求较高。近两年来,国家和地方都加强了相关人员的技术和业务培训,部分缓解了人员素质不适应运行管理要求的矛盾,但还没有从根本上解决人才匮乏的问题。在2008年总量减排考核中处理的多家电厂主要是烟气在线监测仪器人为造假问题。在开启烟气旁路并关闭脱硫岛的情况下,入口二氧化硫浓度为5000mg/m3,而出口却一直低于100mg/m3,省市级环保部门的监控中心也为100 mg/m3以内。如何判断各种传输参数逻辑关系、监管企业治污设施正常运行,人才是首要问题;三是信息传输不畅。由于国家和部分地方信息传输网络没有建成,无法按照要求执行统一的标准和规范,网络成为“信息孤岛”,现场端无法及时发挥应有的作用;四是运行经费没有保障。目前的运行经费以企业负担为主,各地根据情况适当予以补助。这使得运行经费受企业效益、企业意愿、地方财政支持能力等因素的影响较大,经费来源没有长期稳定的保证,仪器设备随时都有可能停止运转。

(四)系统作用发挥不到位

    近两年来,我们重点加强了污染源自动监控技术规范体系的建设工作,相继发布了一系列涵盖污染源自动监控工作全过程的技术规范,包括项目建设类规范2个、监测技术类规范6个、信息技术类标准和规范8个。污染源自动监控技术规范体系基本建立,为保证数据质量,提高系统综合效能奠定了基础。但从全国情况来看,在总量、污防、环境监察等部门,污染源自动监控系统的作用发挥情况还不尽如人意。有的同志反映,一个企业有六套排污数据:环评验收、统计、申报、在线监测、监督性监测和总量减排,不同数据用于不同目的,成为影响环保综合决策的隐患,成为其他部门弱化环保部门职能的口惠,成为改善环境质量科学决策的困扰因素。分析其原因主要包括三方面,一是仪器设备安装完成后没有及时验收。这既有管理部门对验收工作不重视的问题,也有管理部门不知道如何验收和验收什么的问题;二是各地在验收和日常运行考核中,由于没有统一的规范,实际操作差别较大,使得各地的污染源自动监测数据可比性较差;三是日常运行考核不力,使得对企业的监管和约束不够,很难保证企业对数据的准确性真正负起责任。

    另外,在能力建设项目实施过程中,还存在一些不好的现象。一是有的地方热衷于上项目、管项目,但对项目的实施重视不够,对项目的应用关注不够;二是有的地方该管的不管,对《污染源自动监控管理办法》(原国家环保总局令第28号)执行不力,对企业要求不够;三是有的地方考虑部门利益过多,对设备的质量把关不严,对资金的使用监管不严。这些问题我们要给予足够重视,及时加以解决。

三、环境监管能力建设工作的总体思路及目标

当前及今后一个时期,环保能力建设工作的总体思路及目标是:

(一)以污染减排“三大体系”能力建设为契机,全面提升环境监管水平。“三大体系” 能力建设是一项新探索,没有成熟的经验可供借鉴,整个项目建设仍处在探索阶段。我们要以此为契机,调整环境基础能力建设的战略,大力加强软实力建设,从单纯注重硬件配置到软硬件建设并重。通过加强国控重点污染源自动监控、污染源监督性监测、环境监察执法、环境信息与统计四个方面的能力建设,一是要建立一套科学的、系统的和符合国情的主要污染物排放总量统计分析、数据核定、信息传输体系;二是要建立一套污染源监督性监测和重点污染源自动在线监测相结合的环境监测体系;三是要建立一套严格的、操作性强和符合实际的污染减排成效考核和责任追究体系。

    (二)以“三大工程”建设为重点,大力促进能力建设工作上水平。要适时启动基础工程、保障工程和人才工程。抓住国家扩大内需的大好时机,通过基础工程,继续把“三大体系”能力建设作为“十一五”后几年的工作重点,夯实监测、监察、信息能力建设等基础。通过保障工程,着手解决政策配套、经费落实等保障措施,争取将日常管理工作经费纳入各级财政保障体系,疏通财政渠道,强化制度建设,充分发挥硬件投入效益。通过人才工程,努力解决编制问题,以适应环保事业快速发展的需要,同时要加快队伍建设,加强人员培训和技术交流,加强技术练兵和评比,强化资质管理,提高人员素质,优化队伍结构,提高队伍软实力。

    (三)以绩效评估为手段,努力提高污染源自动监控数据等能力建设成果的综合利用水平。要改变能力建设仅仅是仪器设备购置这样一个狭隘的认识,从全局统筹能力建设工作,以“提高能力”作为能力建设工作的出发点,以“发挥能力”作为能力建设工作的目标。既要防止出现各级监控中心建成后没有足够国控污染源自动监测数据传入的情况发生,更要防止出现国控污染源自动监测数据不能用、没人用的情况发生。为此,一是要落实项目评估考核制度,在项目资金使用、调控和导向作用发挥、阶段性考核评估上,要下真功夫,下实功夫;二是要合理界定事权财权,分类分级确定省、地市、区县环保机构能力建设的重点,适度调整基础能力建设的架构和布局;三是要鼓励各部门使用污染源自动监控数据,通过项目设计、实施、运行全过程来实现总体目标,为环境管理综合决策服务,并由此提高我们的技术水平、管理水平和决策能力。

四、下一步工作

    当前是污染源在线监控系统建设的关键时期,国家和部里对此都很重视,加强污染源在线监控系统建设,对于环境保护事业长远发展具有非常重要的意义。污染源自动监测在污染减排工作中的广泛应用,既是污染源监测技术发展的必然趋势,也是环境管理的迫切需要。对此我们要有统一认识、长远规划、超前思考和全局谋划。污染源自动监控系统建设应该作为环保系统落实科学发展观、践行探索环保新道路的重要实践活动,作为拉动内需、实现环保历史性转变的重要措施,作为谋划“十二五”能力建设的重要内容。

下一步要着重做好以下四个方面的工作。

(一)切实强化“一把手”管理职责,明确部门分工

污染源自动监控系统建设与应用工作,关乎“三大体系”能力建设的成败,关乎环保投资的绩效,关乎环保系统的整体形象。各级环保部门要把污染源自动监控系统建设与应用工作摆上更加重要的议事日程,加强组织领导,强化管理责任,“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,及时解决资金、技术、人员等方面存在的实际困难,切实推进工作。同时,要按照《污染源自动监控管理办法》(原国家环保总局令28号)要求,明确环保部门内部的管理职责,理顺各部门关系。环境监察管理部门负责督促企业安装自动监测仪器设备并及时按规范验收,监督企业确保污染源自动监控设备正常运行;环境监测管理部门负责自动监测数据的有效性审核工作;环境信息管理部门负责自动监控系统的联网、网络的日常运行和维护工作。

(二)精心组织,加快建设项目实施进度

周生贤部长对污染减排“三大体系”能力建设提出了明确要求,就是必须坚持“严管源、慎用钱、质为先”的原则。这是保证“三大体系”能力建设质量和效益的关键。各级环保部门一定要认真贯彻落实,加强项目的全过程监管。在项目设计中,一定要从实际出发,加强科学论证,严防低水平建设;在项目建设中,一定要阳光操作,加强组织监督,严防招投标不正之风;在资金使用上,一定要合理支出,加强资金监管,严防“腐败工程”。

    污染源自动监控项目技术性强、涉及面广、实施难度大,按照“三大体系”能力建设的总体设计,该项目在整个体系建设中处于基础地位。当前特别要抓紧污染源自动监控现场端设备安装工作,以及与地方环保监控部门联网调试及数据传输工作。国家环境信息与统计能力建设项目要充分考虑到与污染源自动监控工作的对接,要尽快实施,做好国家、省、市环保部门间的联网。各项目承担部门要加强沟通,密切配合,2009年年底前,国控重点污染源必须100%完成现场端自动监控设备的安装,并与本地监控中心联网,争取早日实现国控重点污染源信息的传输。

(三)突出工作重点,加强系统应用

国家投入大量人力、财力和物力建设的污染源自动监控系统,是否有“生命力”,是否“物有所值”,是否提高了环境监管能力,关键是看系统的功能和效能能否发挥出来,能否为总量控制、排污许可、排污申报、环境统计、排污收费、事故应急和环境执法等环境管理工作提供支撑。污染源自动监控系统硬件建设完成后,我们的工作重点将转向日常运行的监督管理。其中,污染源自动监测数据有效性审核工作是实现系统应用的关键,是下一步工作的重中之重。我部将尽快发布《国控重点污染源自动监测数据有效性审核办法》,规范指导污染源自动监测数据有效性审核工作。该办法已于昨天向大家作了详细介绍,请大家认真研究,并提出意见。各级环保部门一定要高度重视污染源自动监测数据有效性审核工作,按照部里的统一部署和要求,抓好相关业务人员的培训工作,尽快开展数据有效性审核工作,把好日常“运行考核”关,努力解决困扰污染源自动监控数据使用的瓶颈问题。总量、污防、监察等数据使用部门要积极探索、大胆尝试,加强污染源自动监控系统能力建设工作成果的应用,努力提升我们的工作水平。

(四)不断完善系统建设,全面推进污染源自动监控工作

    污染源自动监控系统建设与应用存在的问题,是发展中的问题,是前进中的问题,我们要勇于面对、积极解决,通过进一步完善污染源自动监控系统的技术、管理、运行、保障体系建设,不断推动污染源自动监控工作向前发展。各地要结合自己的实际情况,有针对性地加强污染源自动监控工作。特别是要做好以下几个方面的工作,一是加强监督执法,确保企业落实运行经费,同时要积极争取同级发改、财政部门的支持,建立稳定的运行经费渠道;二是加大人员培训力度,将企业和环保部门的相关技术和管理人员都纳入培训范围,增加培训频次,深化培训内容,同时可考虑借用社会资源进行培训;三是严格执行环境保护部发布的一系列自动监控信息传输与交换标准规范,以及这次大会提交的《国家重点监控企业污染源自动监控信息传输与交换管理办法》,约束规范各个部门和环节,避免各号其令,确保互联互通和无障碍对接;四是污染源自动监控系统的选型、安装、运行、验收、监测质量控制、数据采集和联网传输,应符合国家相关的标准和技术规范,积极探索系统的第三方运营,加强对运行单位的监督管理,确保系统的正常运行;五是充分发挥监控部门在污染源自动监控系统运行管理中的核心作用,理顺各部门关系,协调各部门工作,实现对系统运行及时有效的监管。

    2009年是落实“三大体系”能力建设和运行的关键一年,国务院转发的《主要污染物总量减排考核办法》明确要求主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系的建设和运行情况作为三项考核内容之一。前两年,考虑到资金落实、项目进展和主要职责在环保部门等情况,考核时未作严格要求。今后,我们将加强这方面考核。

    同志们,环境监管能力建设与完善是一项长期而又艰巨的任务,使命光荣,责任重大。我相信,在党中央、国务院的高度重视下,在国务院各有关部门的大力支持下,在环境保护部的积极推动下,在各级地方环保部门的不断努力下,我们一定能够抓住机遇,以污染源自动监控建设工作为突破口,开创环境监管工作新局面,用实际行动迎接新中国成立60周年的到来。

关闭
主办:环境保护部环境监察局 技术支持:西安交大长天软件股份有限公司
ICP备案编号:京ICP备09055896号