• 认真总结经验锐意开拓进取,扎实有效推进排污收费工作再上新台阶
  •     发布时间:2009-12-02

 

[编者按]:2009年12月2日,全国排污费征收管理工作会议在浙江杭州召开。张力军副部长出席会议并做了重要讲话,全面阐述了排污收费制度建立30年来的发展历程,充分肯定了全国广大排污收费人员的工作成绩,以及排污收费面临的机遇和挑战,提出了排污收费工作的发展方向和改革完善的思路。现将讲话印发给你们,请认真学习,抓好贯彻落实。


认真总结经验锐意开拓进取,扎实有效推进排污收费工作再上新台阶

——在全国排污费征收管理工作会议上的讲话

环境保护部副部长 张力军

(2009年12月2日)

同志们:

今年是排污收费工作开展30周年,召开全国排污收费工作会议,主要任务就是认真总结排污收费工作30年来、尤其是国务院《排污费征收使用管理条例》实施以来所取得的成绩和经验,同时也要科学分析当前形势和存在的问题,认真研究排污收费工作改革完善的新方向、新思路和新措施。生贤部长对这次会议十分关心,希望我们认真总结排污收费制度的发展历程,深入研究当前排污收费工作任务和今后发展方向,并对大家表示亲切慰问。下面,我讲三个方面的意见。

一、排污收费工作历史回顾与总结

(一)排污收费工作发展历程

党中央、国务院历来高度重视排污收费工作。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出,要“建立健全资源有偿使用机制和生态环境补偿机制,完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发展机制”。温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上提出,要“按照补偿治理成本的原则,提高排污收费标准”。回顾过去,在排污收费制度改革发展的关键时刻,李鹏、朱镕基等历届国务院领导同志都对这项工作给予亲切关怀和极大支持,为排污收费工作指明了前进方向。

排污收费是我国环境管理工作中最早提出并普遍实行的基本制度之一,也是落实的比较好的制度之一。过去的30年,我国排污收费制度的实施大体上经历了五个发展阶段:一是1978年到1981年为排污收费制度的提出和试行阶段,主要是排污收费制度在法律政策上的确立和相关工作试点;二是1982年到1987年为排污收费制度的全面实施阶段,以1982年7月国务院发布《征收排污费暂行办法》为起点,排污收费工作在全国范围内得以推行和实施;三是1988年到1993年为排污收费制度的发展完善阶段,以1988年国务院10号令《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》的颁布实施和1991年第二次全国排污收费工作会议为标志,排污收费制度在内涵和外延上得到了全面的挖掘和拓展,初步建立了环境监理执法队伍;四是1994年到2002年为排污收费制度全面创新阶段,1994年的全国排污收费15周年总结表彰大会首次提出在社会主义市场经济形势下排污收费制度改革的四个转变,同时,全国环境监理执法队伍获得空前的壮大,职能也发生根本性的变化,“两控区”二氧化硫总量收费试点和国家排污收费制度改革研究项目(B-8-1)的顺利完成,为新排污收费制度的建立和实施奠定了坚实基础;五是2003年到现在为总量排污收费全面实行阶段,2003年国务院颁布实施的《排污费征收使用管理条例》(以下简称《条例》)成为排污收费制度历史性发展和新排污收费制度建立的里程碑。六年来,排污收费制度全面实施,成为各级环保部门强有力的执法手段;排污收费理念深入人心,广泛得到社会和企事业单位的接受和认可;排污收费工作效果显著,有力促进了环保事业在新形势下的全面高速发展。关于30年来排污收费工作历程的回顾,部环监局进行了整理,刊登在今年10月份的《环境保护》杂志上,会上已经发给大家。由于时间关系,这里我不再展开讲。

(二)排污收费工作取得的主要成效

第一,全面建立和实施排污收费制度是我国环境保护事业改革开放的重要成果。排污收费制度源于发达国家,是建立在外部不经济性内部化、污染损害补偿等环境经济理论基础之上的,但发达国家的排污收费都是局部的或者单项的。我国则从国情和环保工作实际出发,顺应经济社会改革发展形势,学习和借鉴发达国家的环境经济理论和环境管理经验,以我为主,为我所用,全面建立、统一实施排污收费制度,并不断进行改革、完善,使之在环保事业的发展中发挥了不可替代的作用,只有在共产党统一领导下,改革开放的中国才能做到,充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。

第二,排污收费已经成为环境执法的重要手段。长期以来尤其是“十一五”期间,按照加快实现历史性转变的要求,各级环保部门在加强环境监督执法的过程中,十分重视排污收费手段的运用,如在近几年开展的环保专项行动中,各地基本上都采取了追缴违法排污者排污费、加大惩罚力度的做法;新修订的《水污染防治法》也将排污收费规定为计算罚款金额的基数;在企业上市环保核查、环保专项资金安排等工作中,都将是否足额缴纳排污费作为前置条件等。这些具体实践表明,排污收费在促进污染减排和筹集环保资金方面发挥经济调节作用的同时,越来越多地发挥出直接的执法手段作用。

第三,支持和促进了污染减排这个中心工作。目前,全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团都已全面开展了排污收费工作。从超标收费开始,到进一步调整超标收费标准、开征污水排污费、二氧化硫收费试点,再到总量多因子收费以及部分地方先行提高收费标准,每一次的调整、提高都进一步调动了排污单位污染治理的积极性和主动性;同时排污费资金收入也为环保部门开辟一条专项资金渠道,直接推动了污染减排工作。《条例》实施前,全国共征收排污费671.75亿元,《条例》实施至2009年6月底,全国征收排污费807.75亿元,也就是说近六年的排污费征收总额是此前24年总和的1.1倍。30来年,全国累计征收排污费1479.5亿元,缴纳排污费的企、事业单位和个体工商户已近50万个。从1979年到2003年,排污费用于污染治理的资金392.5亿元,占使用总额的62%,涉及项目总数36.7万个;2003年以后,排污费征收使用管理体制发生了重大改变,仅中央本级六年来共安排污染源治理、区域流域污染防治、新技术工艺推广项目793个,补助地方和企业的资金就达到40.6亿元。这些数据表明,实行排污收费制度、促进排污单位防治污染,其所产生的效益是多层次、全方位的,如果再考虑改善环境、保护资源、维护人民群众身体健康等间接效益,实施排污收费制度所产生的综合效益将会更大。

第四,保障和促进了环保事业的不断发展。改革开放之初,环保工作刚刚起步不久,国家和地方财政用于环保工作的资金严重匮乏。为保障环保事业的发展,在排污费资金实行“收支两条线”并纳入财政预算、专款专用管理的基础上,国家规定了排污费资金的20%,以及“四小块”可以补助环保部门的事业发展。截至2003年7月,全国相关补助资金已达到246.91亿元,占使用排污费资金总额的38%;2003年7月以后,财政和环保部门通过完善中央环保专项资金项目申报指南的方式,开了排污费用于环保自身建设的口子,带动了地方一批相关政策的出台。仅过去六年,国家支持地方环保能力建设的资金就达到19.3亿元,安排项目600多个。30年来,国家和地方有关排污费使用的政策规定,是在不同历史时期反映国情、正视环保事业发展需要的正确选择,没有排污收费就没有环境保护事业的今天,从这个角度来讲,“排污收费是环保的生命线”恰如其分。今后,排污收费在支持环保事业发展方面还将进一步发挥其更大的作用。

第五,培育发展了环境监察执法队伍、环境应急力量和一大批环境管理人才。众所周知,环境监察是在排污收费工作基础上发展壮大起来的。排污收费工作量大面广、政策性强,是一项专业要求很高的监督管理工作。针对当时存在的环保执法和排污收费力量薄弱问题,上世纪90年代,原国家环保局决定以排污收费队伍为主建立统一的环境监督执法队伍,其职能也由最初的排污收费逐步扩展到污染源及生态环境监管、排污申报、环境应急管理、环境纠纷查处等现场执法的各个领域。到2008年年底,全国各级环境监察机构已发展到3041个,在编约6万人,占全国环保系统总人数的1/3,环境监察队伍已经成为“完备的环境执法监督体系”的核心力量。30年来,在出色完成排污收费、环境监察各项工作任务的过程中,锻炼培养出一大批政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保业务骨干,其中很多优秀人才走上了国家和地方各级环保部门的领导岗位。同时,通过排污收费的理论研究和制度设计,一批中青年学者已经成长为中国环境经济、环境管理研究领域的领军人物。

第六,夯实了排污申报等环保基础工作。2003年,结合贯彻实施《条例》,排污申报登记工作被纳入环境监察基本职责。通过排污收费工作这个载体,对排污申报登记制度的全面、深入、规范执行起到很大的推动作用。目前,排污申报登记内容基本覆盖了排污单位生产经营、污染治理和排放的各个环节,形成了“事前事后申报相结合、动态变更、据实核定、年终汇总”的工作模式;排污申报登记、审核方式也由原来繁重的手工填写、人工计算汇总逐步转变为高效的电脑输入、系统查询、审核、汇总,并朝着实时、动态、网络化方向发展。到2008年,全国排污申报登记的排污单位和个体工商户的总数已达48万个,并建立了国家重点监控企业基础信息数据库。排污申报通过审核、核定工作的日常化、制度化反过来又促进了排污费依法、全面、足额征收。同时,全面系统的排污申报数据源,已经越来越多地被应用于污染减排、工业污染源普查、环境统计、环境专项执法、日常监管、环境行政管理和应急处置等工作中。

30年来,全国排污收费工作不断健全完善,不断改革创新,历经了由实践到认识、再实践到再认识的科学发展过程,成为我国环保事业30年大发展、探索环保新道路历程中的一个重要组成部分。通过30年的发展,我国的排污收费已经建立起一套完备、系统的法律、法规体系和一系列规范、有效的工作程序、制度,促进了污染治理减排,筹集了大量资金,推动了环保事业的发展,拥有一支颇具战斗力的专业执法队伍,走出了一条具有中国特色、成绩显著的事业发展之路。

(三)排污收费工作30年的经验启示

排污收费工作的30年,是不断改革创新、自我完善的30年,形成很多独具特色的经验,值得我们认真加以总结,并在今后的工作中继承和发展。

第一,顺应国家经济社会形势发展,围绕环保工作的总任务、总目标,不断探索创新、改革完善。回顾历史,我国排污收费制度迎改革开放春风而生,并顺应形势发展要求,逐步由单因子超标收费转变为总量多因子收费,排污费治理资金由无偿使用到部分有偿使用、再到专项集中使用,由单一排污收费机构发展成为全面承担环保现场执法职责的环境监察机构和环境应急力量,每一次前进都是紧紧围绕环保工作总任务、总目标不断探索创新的结果,改革、创新、完善始终是排污收费工作获得不断发展的生命力所在。

第二,建立健全法律、政策及制度,坚持依法行政。加强法律、政策及制度建设是建设社会主义法治国家、构建和谐社会、推进历史性转变的必然要求。我国现有五部环保法律中关于排污收费的规定,国务院的《排污费征收使用管理条例》,国家发展改革委、财政部、原环境保护总局、原国家经贸委、人民银行等部门的四个相关配套规章文件,以及环境保护部的一系列具体工作制度和程序,再加上地方各级环保部门数百件相关规定和文件,使得排污收费成为我国环境法制体系最健全的一项管理制度。健全的法制体系是排污收费工作有法可依的前提和基础,也是排污收费依法行政的有力保障。

第三,形成了理论研究与试点实践相结合、国家与地方共促进的发展模式。遵循实践、认识、再实践、再认识的辩证规律,排污收费工作发展的每一步,都是结合环保工作实际,通过理论研究、探索发展方向,到地方试点实践、总结分析成败经验,最后上升为在全国普遍实行的法律、政策及制度。同时,尊重和鼓励地方环保部门的首创精神,在特殊性中归纳普遍性。如,经协调而取得了国家发展改革委、财政部的原则支持,江苏、内蒙古、河北、安徽、山东、上海、云南等省(市)先后提高了排污费征收标准,为全国整体提高征收标准创造了条件;重庆市的“按日计罚”,浙江、广东省的“超标几倍、加收几倍”等政策规定及实践,为新修订的《水污染防治法》中规定以排污收费作为计算违法处罚金额基数的条款提供了实例支持。这种理论与实践相结合、充分调动中央和地方两个积极性以及上下联动、相互促进、彼此支撑的做法,业已转变成排污收费改革、创新、发展的成熟工作模式,在新时期排污收费乃至其他环保工作中应当得到继承和发扬。

第四,探索推进信息化与环境管理的有效融合,提高了排污收费工作的水平和效率,规范了执法行为。为贯彻落实国务院《条例》,杜绝协商收费和人情收费,我们及时研制开发了《排污费征收管理系统》软件,根据法定程序建立了严密的工作流程,实现从排污申报、审核、核定、复核、计征排污费、复议、对账、催缴等一系列工作环节的信息化,实现了全过程监管。以《排污费征收管理系统》为工具,通过每年一度的全国排污收费和排污申报汇总考核工作,国家和各省环境监察机构已经建立了22万个排污者的排污申报、排污费征收基础数据库,结合国控重点污染源自动监控项目建设,采集了9000多家国控重点企业的生产、治理设施工艺图和地理坐标等信息,将原来数据库升级成为基于地理信息系统的国控重点企业基础数据库,并已经陆续分发各省,为今后的数据共享奠定了基础,推动了全国污染源自动监控系统的建设。由于这些努力取得了明显成效,环境保护部环境监察局被权威机构评为10个“2008中国电子政务建设年度先进单位”之一。

排污收费工作开展30年来,从无到有、从小到大、由弱变强,取得了令人瞩目的成绩,这是党中央、国务院总揽全局、正确领导的结果,是有关部门和地方政府协调配合、大力支持的结果,也是全国各级环保部门锐意进取、努力奋斗的结果,我谨代表环境保护部向战斗在排污收费工作第一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候。回顾历史、总结过去,是为了指导当前、谋划未来。肯定成绩的同时,我们要始终保持一份清醒、一份忧患,正视面临的困难与挑战,把我们排污收费工作做得更好、发展得更好。

二、排污收费工作面临的机遇与挑战

在党中央、国务院的正确领导下,经过全国各地、各部门尤其是各级环保部门的共同努力,我国“十一五”前三年污染减排工作取得了重要进展,全国二氧化硫、化学需氧量排放总量累积分别下降8.95%和6.61%。尽管如此,当前面临的形势仍然严峻,任务相当艰巨。因此要坚持以科学发展观为指导,进一步增强做好污染减排工作的紧迫感和责任感。要把污染减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手,作为应对国际金融危机、促进经济发展的新的增长点,全面深化改革,完善体制机制,加大工作力度,打好污染减排攻坚战,这对我们包括排污收费在内的各项环境监管工作提出新的要求。面对新的要求,排污收费工作还存在着许多不适应的问题,需要认真剖析。

一是对排污收费工作的作用认识不到位,地方行政干预仍然存在,制约了依法行政。一方面,一些地方环保部门尤其是领导同志把排污收费工作当作筹资工具而不是执法手段,用收了多少钱来评判排污收费工作的好坏。现在一些发达地区的环保部门,工作经费不需要排污费支持了,对排污收费工作就不像以前那么重视了,抓得也不实了,这也是对排污收费作用认识偏差的一种表现。另一方面,一些地方政府领导只注重GDP的增长,急功近利,以牺牲环境换取一时一地的经济发展,重蹈先污染后治理的覆辙,一些地方划定“无费区”、搞“减半征收”、“减免征收”等土政策,环保部门顾忌当地政府的压力,过多考虑企业的承受力,觉得排污收费工作不够轰轰烈烈,不好出政绩,还容易得罪人,也不愿下力气真抓实干,缺乏依法履行职责的意志和决心,这是影响排污收费工作依法行政的最主要原因。

二是环保基础工作能力需要继续加强,征收人员整体素质、业务能力需要继续提升,专业骨干队伍需要切实得到稳定。排污费征收必须依靠准确的污染物排放数据支持,虽然近几年国家和地方财政给予环保部门很多的资金支持,但受经济发展水平和财力等因素的限制,地方经费保障政策落实不到位、环保部门基础工作能力建设不足、日常监督性监测跟不上、自动监控系统建设还没有完成且也不可能覆盖所有排污单位、具有法定效力的物料衡算方法不多、不新等问题使得排污量的核定弹性很大,制约了排污收费工作的正常开展。同时,由于排污收费工作政策性、技术性较强,又直接面对排污单位,因而对从事这项工作的人员就有了较高业务水平和工作能力的要求,但现实的情况是不少环保部门排污费征收专业人员严重缺乏、整体素质不高,这一问题在中西部地区以及县、区一级基层环保部门表现得尤为突出。

三是排污费征收标准依然偏低,征收力度不够。排污费征收标准只有高于污染治理成本才能起到刺激污染治理、补偿环境损害的作用。2003年,考虑到企业的承受能力和排污收费制度改革的平稳过渡,有关部门坚持排污费征收标准按目标值减半执行,时至今日,全国还在执行这种大打折扣的征收标准,没有从根本上解决排污收费标准低于治理成本的问题,造成企业宁可缴纳排污费也不愿治污的尴尬局面。这种不能真实反映污染治理成本、不能有效补偿环境损失、不能充分调动治污减排积极性的排污收费标准政策已不能适应新形势下环保工作的需要了。同时,尽管全国排污费征收总额在过去的几年里,取得了持续、快速增长,然而必须清醒地看到,我们的排污费征收工作力度与依法、及时、足额的原则要求相比较,还存在不小差距。仅以全国省级环保部门征收的二氧化硫排污费为例,2008年全国装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫总量约为604万吨,应缴二氧化硫排污费38亿元,而全年实际征收仅为27亿元,足额率约为72%,市、县(区)环保部门的情况又是怎样呢?差距是客观存在的。

四是协商收费、人情收费仍然存在,廉洁收费任重道远。应当看到,我们有些地方仍然存在着协商收费、人情收费、“看条子、讲面子”、法能容情的问题,甚至还有极少数地方、极少数人利用排污收费搞权力寻租、贪赃枉法,给排污收费工作抹黑,造成了极坏的影响。据驻部纪检监察局的《全国环保系统违纪违法案例选编》统计,1994年到2007年间,全国涉及排污收费的违纪违法案例有12个,占该书收录241个案例的5%,这足以引起我们的高度警醒,排污收费反腐倡廉应当警钟长鸣。

五是排污收费政策需要继续完善。经过几年的工作实践,现行排污收费政策自身存在的一些不足凸显出来,主要表现在三个方面:首先,涉及城市污水集中处理有关的收费政策需要进一步明确。尽管修订后的《水污染防治法》基本明确了污水收费的有关政策,但原有的具体规定没有得到改变和调整,与法律形成了冲突,大大妨碍了污水排污费的依法征收,同时也给环保行政处罚工作造成了不必要的麻烦,环境保护部有责任继续协调;其次,现行的主要为重点排污单位规定的排污费征收方法和程序,用在征收小型、三产排污者排污费时就显得过于复杂、累赘,增加了不必要的工作量和行政成本,占用了过多的人员,需要尽快简化和改进。第三,排污费征收工作缺乏考核奖惩机制,环保部门在“奖”和“惩”都缺位的情况下,难以调动积极性,甚至造成收费越多、经费资金缺口越大的情况。

六是环保监管手段在排污收费工作上尚缺乏合力。随着环保工作地位的提高,环保部门综合协调能力和作用不断获得提升,同时环保监管手段也相应得到创新和加强,形成了诸如减排考核、环评审批及“三同时”验收、排污许可证、公司上市环保核查、挂牌督办、区域限批、环保专项资金使用等一系列行之有效的环保监管体系。然而这些手段目前还没有形成合力,对包括排污收费在内的各项环保工作支持有限,相互配合不足。

上述不适应的问题,可以分为主观和客观两类,而客观条件的不足往往成了有些人主观不努力、不作为的理由。主观和客观两方面的不适应,表现出来的结果就是排污费征收不足,影响了排污收费应有作用的发挥,这是目前排污收费工作面临的主要矛盾。

这一矛盾的存在,引起了各方面对排污收费制度的议论和思考,有些部门和学者也在研究代替排污收费的其他手段。面临新的形势,排污收费还能不能发挥作用?怎样更好地发挥作用的问题摆到了我们面前。对此,我们要正视矛盾,透过现象看本质,实事求是地探究解决途径。不仅要看到问题,还要实事求是地分析问题产生的原因,才能对症下药找到解决问题的办法。通过分析造成排污收费征收不足、影响其执法手段和载体作用发挥的六个方面不适应,可以看到,现行排污收费制度的总量多因子收费、收支两条线管理等政策规定是基本符合当前乃至今后一段时间污染减排工作需要的。征收不足主要是执行不规范、不到位造成的,这是矛盾的主要方面。同时,排污收费政策执行不到位的个性问题是我国环境执法监督体系中执法不到位、执法难到位共性问题的具体表现,也是环保工作当前面临的错综复杂矛盾与冲突的一部分。在法治建设尚不完善的社会主义初级阶段,执法不到位、执法难到位并不单单出现在环境执法领域,其他行政执法领域也同样存在,这是社会主义初级阶段国情背景下的客观事实,我们应充分认识面临的挑战,采取切实有效的措施,化解矛盾,迎难而上。

同志们,在探索环保新道路的过程中,排污收费工作要切实把推进历史性转变作为根本的出发点和落脚点,排污收费制度的改革完善要以是否有利于历史性转变、是否有利于促进污染减排、是否有利于充分发挥执法手段作用、是否有利于增强环保部门的执法主体地位、是否有利于真正扭转当前存在的不适应为基本原则。在今后相当长的一段时期内,作为环保执法手段重要内容之一的排污收费工作只能拓展和加强,不能削弱或者放弃。

三、不断改革完善排污收费工作

分析排污收费工作面临的新形势、新挑战,充分认识排污收费面临的种种不适应,下一步加强和改革完善排污收费工作就显得十分紧迫、十分必要。

第一,充分发挥排污收费的执法手段作用。一是从推进历史性转变的高度充分认识排污收费的作用。排污收费的目的不在于收了多少钱,而在于促进污染治理减排、落实历史性转变;它不仅仅是一种经济手段,更是环境监督执法的手段和载体。要将促进污染治理减排和筹集资金两方面作用有机地结合起来,发挥出一加一大于二的作用。二是将排污收费作为环保参与宏观调控的一个切入点。面对严峻的环境形势和节能减排的需求,新时期排污收费工作必须实现进一步的政策创新,一方面要争取合理有效的排污费征收标准,努力实现动态调整机制,以强化促进污染治理减排的能力;另一方面要主动配合、积极参与产业结构调整、压缩过剩产能、限制“两高一资”产业等宏观政策,实行有差别的排污费征收标准,直接参与国家的宏观调控。

第二,着力解决影响排污收费作用发挥的不适应问题。一是争取国家发展改革委、财政部的支持,尽快提高全国排污费征收标准,鼓励和提倡各省、自治区、直辖市根据减排需要,在重点流域区域乃至在全境范围对主要污染物实现地方排污费征收标准的提高;二是把握正确导向,从正面争取理解和认同,不能一出现问题就妄自菲薄、因噎废食;三是从巩固环保部门执法主体地位和强化排污收费执法手段作用出发,严格依照《水污染防治法》的规定,理顺污水排污费与污水处理费的政策关系。同时,不得因按政策免征入厂排污单位的污水排污费而放弃要求其履行排污申报法律义务;四是地方各级环保部门开展排污费征收工作,必须严格依照排污收费法律法规、严格执行国家及地方规定的程序制度,杜绝违规收费。对违规收费、造成严重后果或重大影响的,要按照《条例》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等有关规定,追究负责排污费征收的环保部门及其征收机构法定代表人、直接责任人员的责任;五是要将排污费征收稽查作为规范排污费征收工作的主要措施。省级环保部门每年都要组织开展排污费征收稽查,环境保护部各督查中心要结合重点案件查处进行排污费征收稽查。排污费征收稽查首先要查环保部门自身是否规范执行了国家及地方的法律法规和规章制度,然后才是延伸稽查到排污单位。对地方保护、行政干预排污费依法征收的,要纳入挂牌督办的范围。稽查发现的问题要发现一起、纠正一起,违法违规的要查出一起、追究主要领导责任一起;六是抓大放小。国家已经开始按照压缩流程的原则,着手进行简化小型、“三产”排污者排污费征收程序的具体工作。地方环保部门应当按照国家规定的授权和国家出台的小型、“三产”排污者的排污费征收简化程序,进行具体细化,以提高工作效率、减轻工作量。同时,要将主要工作力量投入到重点排污单位的排污费征收上,将政策界定清晰,该收的主要污染物排污费收足、收到位,避免在政策界定尚不清晰的领域浪费更多的精力;七是进一步推行排污申报、排污收费的全过程计算机管理。排污费征收管理系统、污染源基础数据库系统目前已下发各地推广使用,中央财政通过执法能力建设项目和自动监控能力建设也已为地方环保部门补助了必需的计算机、服务器等设备的购置经费,可以说实行全过程计算机管理的条件已经基本具备。已经实行计算机管理的地方要继续完善提高,其他地方在试点的基础上也要认真做好准备。我们初步计划在2011年,全国的排污申报和排污收费工作普遍实施全过程计算机管理,届时环保部将向社会公告,不实行计算机征收管理、开单的,排污单位可以拒缴排污费。大家一定要充分认识信息化手段在提高工作效率、规范执法行为方面的重要性。

谈到排污申报,必须要谈谈环保数据问题。环境统计数据、污染源普查数据、减排核算数据,还有排污申报和排污收费数据,由于范围、调查方法不一样,结果不可能一致。排污申报的目的是掌握在满负荷生产的情况下,可能排放多少污染物,根据这个数据进行总量控制,合理布局。实际的排放量要通过事后的核定,形成真实的环境统计数据,只有环境统计数据是对外公开的合法数据,其他的都是工作过程中的数据。部里现已就排污数据的衔接问题认真组织讨论、研究对策。这里我再强调一下,今后地方环境监察机构、各督查中心要负责对排污数据准确性的现场审核工作,要把这项工作纳入各级环境监察机构的基本职责。

第三,提高排污费征收工作能力和服务中心工作的水平。各级环保部门,一要把好“用人关”,选派懂法律、懂业务、懂技术、会管理的人员承担排污收费工作。要继续组织专项业务培训和岗位练兵,提高人员素质。要一级带一级、互帮互学,提高整体工作水平。同时,希望各级环保部门注意保持排污收费人员的相对稳定,干部交流、轮岗、提拔和输出业务骨干是好事,但要培养好排污收费工作接班人;二要强化环境监察机构标准化建设工作,为排污收费工作提供基本的工作条件和必需设备,从筹资的角度看,排污费征收是收钱的,在能力建设上必须要给予切实保障;三要充分用好重点污染源自动监控系统能力建设成果。环境保护部已经出台了自动监控数据有效性审核办法,通过有效性审核的数据必须作为核定排污量的首选依据;四要健全排污数据核算体系,将污染源普查中形成的物料衡算和排污系数方法、数据及时转化为具有法律效力的排污量核定、核算依据,并根据生产工艺、规模以及产、排水平的变化,建立定期动态更新的机制。五要在排污收费政策的实施效果已列入环境保护部参加国务院季度经济形势分析、参与宏观调控内容的情况下,努力提高为中心工作服务的及时性、针对性和有效性,继续加强按季动态工作调度,坚持开展排污收费及排污申报核定汇总考核评比制度。从2010年起,国控重点污染源必须按季动态申报核定,建立动态更新的各级基础数据库,并按时交换报送到部重点污染源监控中心。

第四,理论联系实际,坚持制度体制创新。理论联系实际、坚持改革创新是排污收费30年的一条成功经验,今后要继续发扬光大。一是面对排污收费出现的新情况、新问题,既不能墨守成规,也不能异想天开。要坚持实事求是,用实践创新推动理论创新,通过分析成功经验和失败教训,对排污收费的目的和作用进行新的理论思辨和研究;用理论创新指导排污收费改革完善过程中的实践创新。通过实践检验理论创新的真伪,成功的就坚持,失败的就放弃,要将实践中行得通、道理上说得清的成果制度化。二是要重视内、外两方面协调机制的创新。在环保部门内部,要研究减排考核、环评审批及“三同时”验收、环保专项资金使用、排污许可证管理、上市公司审查、挂牌督办、区域限批、排污收费、排污权有偿使用、排污权交易等环境监管手段形成合力的机制;在各部门之间,要研究借助其他部门有利于环保的法律及行政手段、进而放大排污收费执法效应的机制。

关于环境税,大家很关心,部里也正在研究。我们认为,要争取在消费环节中开征环境税,比如,汽车排放废气给环境造成污染就应该缴环境税;使用的含有毒有害物质的产品,也应该缴纳环境税,用这笔钱把东西收回来处理。有些专家提出将排污费直接转环境税,我们不支持,环境税不是把现在的排污费简单地变成环境税,而是要将重心放在排污收费等环保部门已有经济手段尚未涉及的领域上,形成多种手段并存、优势互补、相辅相成的环境经济政策体系,从各方面来加强环保工作。

第五,加强政风行风建设,坚持反腐倡廉。排污收费直接涉及排污者的经济利益,各级环保部门要始终将加强政风行风建设、坚持反腐倡廉放到突出位置来抓。一要建立健全交叉审核、多级审批的监督制约工作机制,坚决执行“环保系统人员六不准”、“环境监察人员六项禁令”,堵塞协商收费、人情收费的漏洞,规范执法、保护干部;二要推行政务公开、阳光收费,进一步规范排污收费公示制度,接受社会监督,给排污单位一个明白、给自己一个清白,切实提高环保部门执法的公信力;三要正确理解并诚恳地欢迎财政、物价、审计等部门的外部监督,充分认识到外部监督是对我们工作的支持和帮助,打铁还要自身硬,自己的工作做好了、做到位了,有关部门就会更加支持和理解我们的工作;四要对排污收费工作中发生的极少数腐败行为一查到底,依法依纪从严处理,绝不允许“一粒老鼠屎、坏了一锅粥”。

回顾过去,排污收费成绩斐然,但尚不完善;正视现实,排污收费面临挑战,但充满机遇;面向未来,排污收费前途光明,但任重道远。各位同志务必倍加珍惜排污收费工作来之不易的成果,倍加呵护排污收费制度的成长壮大,这次会议安排了分组讨论,希望大家敞开思路、畅所欲言,为今后排污收费事业的发展多多建言献策。

同志们,历经30年风雨历程,排污收费已经走出了坚实的一步,让我们以此次会议的召开为新的起点,齐心协力,以更加饱满的热情、更加扎实的作风,深入贯彻落实科学发展观,高擎生态文明建设的大旗,投身到积极探索环保新道路的伟大历史进程中来,进一步提升和统一对排污收费工作的认识;积极谋划新举措,丰富排污收费工作方式方法;努力开辟新领域,用自己的实际行动努力推动环保历史性转变,扎实推进全国排污收费工作再上新台阶,为生态文明建设做出自己应有的贡献。

谢谢大家!

 

主题词:环保排污费领导讲话

分送:各省、自治区、直辖市环境保护厅(局),新疆生产建设兵团环境保护局,各计划单列市、省会城市环境保护局,部机关各部门,各派出机构、直属单位。

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