• 在2013年排污申报核定与排污费征收汇审培训班上的讲话
  •     发布时间:2014-05-27

刚才四个典型发言有特色,希望各地学习借鉴。汇审的目的就是总结经验、发现不足、相互交流、共同提高,以便做好今后的工作。

我今天主要讲三个方面的内容:一是回顾近些年排污收费工作取得的进展,二是分析当前工作的薄弱环节,三是对下一步工作的意见。

一、排污费征收工作取得的成绩

排污收费是我国环境管理工作中最早提出并普遍实行的三大基本制度之一,也是落实的比较好的制度之一。2009年排污收费30周年大会上部领导就给予了高度评价。这里我主要分四个方面谈谈近几年排污收费工作取得的主要进展。

(一)充分发挥经济刺激作用,促进企业加强污染防治。

排污收费作为促进污染防治的一项基本的环境经济政策,通过调节环境经济利益,有效刺激改善环境质量,充分发挥了环境政策的效益。对促进企事业单位加强经营管理、节约和综合利用资源、污染治理、控制环境恶化的趋势,提高环境保护监督管理能力均起到了重要的作用。

大家都清楚,排污费征收标准过低,将导致经济杠杆作用不足,阻碍排污收费在促进排污企业自身加强治理、削减污染物排放方面发挥更大的作用。2003年出台的污水、废气排污费征收标准分别为0.7元和0.6元,执行的是减半征收的政策,远远没有达到污染治理成本,导致企业宁可缴纳排污费也不愿意治理污染。一些地区灵活运用排污收费经济政策推动污染减排,取得明显效果。目前全国过一半的省份通过提高标准、充分利用经济政策杠杆促进企业治污。虽然只是提高到了2003年设定的目标值1.4元和1.2元,但是这也是各地积极努力协调的结果。

北京市为充分发挥排污收费杠杆的调节作用,使排污治理真正成为企业自觉的行动大幅度提高四项主要污染物的标准,达到原有标准的13-16倍,为全国最高水平,并制定差别政策,低于污染物规定排放标准50%的,减半计收排污费,污染物实际排放值超过规定排放标准时,加倍计收排污费。自2014年1月1日开始实施后,1季度北京市开征排污费8800万,比去年同期增幅9倍;对北京府东里利民供暖服务中心城东锅炉房2月份燃煤锅炉超标排放的氮氧化物征收排污费27.8万元,是原有收费的30倍。在这种政策措施的促进下,一些企业千方百计治理污染,在达标排放情况下,仍然努力降低污染物排放浓度。使排污治理真正成为企业自觉的行动,促进企业加快产业升级改造、达到改善环境的目的。近期天津也实行了阶梯收费政策,今年7月1日开始执行。

(二)排污收费额持续增长,继续发挥为污染治理筹资的重要作用。

排污收费的重要使命是筹集环境保护资金。排污收费作为环保专项资金,专款专用,全部用于环境污染防治和监测、监察能力建设。2003年实施总量收费制度后的10年来,全国排污收费共筹集资金1726亿元,支持了大量的污染防治和生态保护项目,有利支持了以污染减排为中心的环保工作。

2003年至2013年的10年全国累计征收排污费是此前24年排污费征收总额的2.6倍,缴纳排污费的企、事业单位和个体工商户累计506万户。2013年二氧化硫排放量较2004年减少59%,排污费较2004年增长2.3倍;2013年氮氧化物排放量较2004年增长151%,同期排污费较2004年增长18倍。

2011年,“十二五”收费工作取得开门红,突破200亿,周生贤部长、张力军副部长对排污收费取得历史性突破给予充分肯定,并向全国排污收费工作者表示敬意,希望排污收费工作者克服量大、面广、难度大的困难,加大工作力度,努力实现依法、科学、足额收费,再接再厉取得更好成绩。随后的2012年、2013年分别开单205亿元和209亿元。

目前全国环境监察系统总人数约7万人,更多的人是从事现场执法、环境应急、污染减排、举报投诉受理等工作,排污费征收专职人员较少,很多县里都没有专职收费人员,往往都是现场执法人员附带核实排污费。又由于排污收费已经是一项成熟的制度,按部就班征收就可以,领导们往往也不重视。外部而言,排污费征收工作直接面对企业,一言一行都受到公众的监督。在人员严重不足、缺乏测算设备、总量年年下降的情况,全体排污收费人员兢兢业业,埋头苦干,夯实排污申报基础,努力扩大排污收费面,排污收费仍然做到了年年增长,在这里我要向一线收费人员道一声:辛苦了!尽管有收费标准提高因素的作用,但是在四项主要污染物持续下降和人手不足的情况下,排污收费额持续增长的成绩显示了征收人员认真、敬业的工作态度和工作精神。

(三)排污收费为“十二五”环境监察执法事业的发展做出了基础性的贡献。

一是经费保障。排污费征收为环境监察和监测能力建设提供了有力的资金保障。虽然排污费“收支两条线”改革后,财政部门专门发文,就环保部门经费安排提出具体要求,但多数基层财政部门尤其是西部地区普遍存在“以收定支”现象,根据收缴排污费的数额来安排环保部门年度预算。还有近一万人的预算外编外聘用人员,所需办公经费、人员工资等基本靠排污费解决。大部门的环保能力建设经费也来源于排污收费。排污收费用于部门经费贡献率为32%,也就是说整个环保系统而言,不单是环境监察,有近1/3的人员、办公、能力建设等经费都是排污收费贡献的。有些西部地区基层部门经费甚至100%来源于排污收费。

二是基础工作保障。很多基层的环境监察执法机构是在排污收费工作的基础上建立起来、成长起来,排污收费为环境执法监察工作的开展创造了良好的契机。收费本身就是一种精细化管理的执法手段,通过核定、收费、稽查,掌握企业污染防治设施运行情况、违法情况等。“十二五”期间,各级环保部门在加强环境监督执法的过程中,十分重视排污收费手段的运用,如在近几年开展的环保专项行动中,各地基本上都采取了追缴违法排污者排污费、加大惩罚力度的做法;修订后《水污染防治法》也将排污收费规定为计算罚款金额的基数;在企业上市环保核查、环保专项资金安排等工作中,都将是否足额缴纳排污费作为前置条件等。

2003年,结合贯彻实施《排污费征收使用条例》,排污申报工作被纳入环境监察基本职责。通过10年的努力发展推动,目前,排污申报登记内容基本覆盖了排污单位生产经营、污染治理和排放的各个环节,也由原来繁重的手工填写、人工计算汇总逐步转变为高效的电脑输入、系统查询、审核、汇总,并朝着实时、动态、网络化方向发展。从2007年开始,排污申报从单一服务于排污费征收向构建污染源基础信息数据库转型。通过开展专项申报、开发网络版软件、整合基础数据库等工作,多用途污染源基础信息数据库已经构建。历年收集全国52万余家排污单位、每家412项信息的申报数据达800GB,并进行动态更新,已成为各级环保部门建设移动执法办公平台的基础数据来源。也越来越多的被应用于总量减排等环境管理工作中,如2008年汶川大地震、2013年芦山地震,每年的国控企业名单的核查等。

排污申报全面性和准确性不断提高,不仅仅推动了排污收费,也成为了环境执法甚至是排污许可证的基础。几年来全国环境监察队伍克服人员少、任务重、经费紧张等种种困难,排污申报面逐年扩大,在2004年36万户的基础上,2013年扩大到52万户,增长44.7%。一些省份千方百计扩大申报面,广东2012年较上年增加1万户,北京通过加强排污申报,细化环境执法管理,将加油站等全部纳入排污申报范围,申报户数4万户,而排污收费才几千户。全国污水处理厂申报户数上升了26.6%,污水处理厂也逐步纳入日常环境监管范畴。这些具体实践表明,排污收费在促进污染减排和筹集环保资金方面发挥经济调节作用的同时,越来越多地发挥出直接的执法手段作用并为环境执法培养了一批人才,锤炼了执法队伍。


(四)逐步规范依法征收行为,排污收费信息化和稽查工作有序推进。

一是信息化管理。这是落实中纪委强化对环境行政审批权、评审权、执法权监督的重要行动,近几年我局力推排污费征收全程信息化管理。排污收费已经执行35年,再用手工开单会被公众质疑为不规范,加上近几年环保信息能力建设的加强,全力推进“网上申报、电子开单”的条件已经具备。截至2013年12月31日,各地排污费征收全程信息化建设累计投入资金1.8亿元,累计培训2072人次,目前已有15个省完成了全省系统部署,四川、河北、湖南、海南、陕西、江苏等13个省全面切换并已经推广使用网络版本软件开展申报与收费工作。四川省环保厅早在2011年就建设了全省联网的排污费征收管理系统,排污费征收全部实现计算机开单、数据自动同步;陕西省环保厅申请财政资金,统一配发硬件设备,并向有条件的企业提供网上申报,增加排污申报核定便利性及透明度;广东省环保厅正在采用云计算技术建设统一的排污费征收管理系统。

二是抓排污费稽查工作。近几年,各地普遍存在的“整数收费”、不分水气污染因子的“一揽子收费”、不按规定程序收费、不及时收费等现象,已经成为审计部门审计的重点。2007年,环保部及时出台《排污费征收工作稽查办法》,对于提高排污费征收质量、规范排污费征收行为具有重要意义。此后每年,各地都卓有成效地开展了稽查工作,通过稽查追缴了大量排污费资金,及时纠正了部分地方环保部门在收费工作中少征、漏征、协商收费、人情收费等违法违规行为和部分地方政府擅自降低排污费征收标准等地方保护主义行为。四川省2005年开始抓“四统一”、“三原则”;江苏省通过聘请注册会计师事务所,并在环保部门内部建立合力制度,对不按期缴纳排污费的,暂停其新上项目的审批,暂停其环保资金的补助和项目安排,已上市的还要通报证监会和环境保护部,取得了较好的效果;有的省还把排污费稽查纳入常规执法工作等等。这些做法都为各地开展排污费征收稽查提供了良好的经验。

2011年至2013年,全国共组织对11638家企业追缴排污费8.62亿元。环保部2012年、2013年连续两年在各省自查自纠的基础上,对12省开展的火电、水泥行业氮氧化物排污费进行抽查,追缴排污费4000多万元,将各地水泥吨熟料收费从0.6元提高到1.1元,起到了较好的示范效果。下一步,按照稽查一个行业,规范一个行业的目的,也为了指导和协助地方各级环保部门解决在排污费征收中存在的具体困难和问题,我们组织专家整理了水泥行业、钢铁行业排污费稽查技术规范,并对排污费征收稽查流程提出了规范,流程已经书面征求过意见,借着本次培训会,希望大家多提出宝贵意见。

二、当前排污收费工作中的薄弱环节

回顾几年来的排污收费工作,在总结成绩之外,还应该清醒的认识到当前排污收费工作中的薄弱环节。我认为有以下两个方面:

(一)收不足

征收不足额问题一直是审计、经济主管部门等质疑排污收费工作的主要问题。我们自己也要承认,虽然我们做了大量的工作,保证应收尽收,但无论在主观还是客观上,都有一些因素制约着我们的排污收费工作。

客观上,一些地方政府领导只注重GDP的增长,急功近利,以牺牲环境换取一时一地的经济发展,重蹈先污染后治理的覆辙,划定“无费区”、搞“减半征收”、“减免征收”等土政策,比如2011年,吉林省某县级市系市领导示意某供热企业排污费减半征收,没有出具正式文件,后被检察院查出排污费征收存在违规问题,环境监察负责人被依法处理。

主观上,因为没有相应的激励机制,收多收少一个样,一些人员工作懈怠,不好好钻研业务,不爱干、也不会干,排污量核定不准,还有比如将NO读成氮氧化物,监督性监测数据不能及时给出等种种问题,都导致一些地方排污费征收明显不足。

通过汇审分析我们也发现,同一行业污染物在不同地区的征收强度还是存在较大差异,确实反映出存在收不足的问题。比如钢铁行业,有的省市每吨钢可以收到3元以上,有的省钢铁产量很大,但每吨钢收费仅1.29元。水泥行业有的省每吨水泥可以收到0.82元,而一半以上的省份都不足0.5元,还有0.1元的。火电行业,有的省每万千瓦时征收排污费27.8元,有的却仅为1.1元。

(二)征收不规范

协商收费、人情收费仍然存在,这个还是有主观和客观两方面的原因。在排污收费工作中,特别是对中小企业排污费征收工作中,由于监测成本高,排污量核定难度大,存在协商收费、定额收费等问题;以及执法经费不足,地方行政干预仍然存在,阻碍执法效力等。这些客观实际,我们可以通过工作制度的完善和加强能力建设等措施逐步改善。

但是,主观上一些地区认识不到位,排污收费工作仍然是为收费而收费,与执法和减排工作的结合不够。最终导致领导不重视、自己不认真、不负责,损害了排污收费事业。尤其是一些发达地区的环保部门,工作经费不需要排污费支持了,对排污收费工作就不像以前那么重视了,抓得也不实了,对排污收费作用认识出现了偏差。环保部门具体工作人员觉得排污收费工作不够轰轰烈烈,不好出政绩,还容易得罪人,也不愿下力气真抓实干,缺乏依法履行职责的意志和决心,这是影响排污收费工作依法行政的最主要原因。还有极少数地方、极少数人利用排污收费搞权力寻租、贪赃枉法,给排污收费工作抹黑,造成了极坏的影响。比如沈阳市辽中环保局环境监察大队中队队长以及其他3名工作人员,利用职务便利,在收取辽中县35家企业排污费时,采取收缴排污费不上缴或少上缴截留的手段,共同贪污排污费10.1万元,4人已被判刑4年到10年。这反映出环境监察机构自身深层次的问题,值得我们深思。

三、下一步工作的意见

新《环境保护法》出台,针对环保领域存在的行政执法不到位、政府责任不落实、企业违法成本低等突出问题,规定了许多措施,体现了源头严防、过程严管、后果严惩的要求,回应了社会各界对碧水蓝天的期盼。这些新要求、新政策对环境监察工作提出了更高的要求。如何在新的历史时期继续做好排污收费工作,我讲三方面的意见。

(一)排除干扰,依法行政,规范征收

排污收费涉及经济利益,非常敏感,负责排污收费的工作人员必须严格遵循法律、法规、规章的规定,规范自身的行政执法行为,严格落实行政执法责任制,应收尽收,创造公平的市场环境,杜绝权力的滥用,减少行政执法的随意性。

紧密围绕污染减排中心工作。排污收费不能为收费而收费,不能以收费额论英雄,要抓住钢铁、水泥、重金属等重点行业和关系群众身体健康的重污染行业,更好的发挥作为环境经济政策的杠杆作用。

加大排污费征收稽查力度,有效破解行政干预,足额收费。稽查不是目的而是手段,稽查的成效不是你去下级又查出来多少钱,而是你发现了问题指导地方如何改。因此,我想,在目前很多省、市都不直接征收排污费的情况下,应当在稽查前,首先应尽力帮助基层,指导怎么审核,怎么核定,要先指导后稽查。国家今年准备出台的水泥、钢铁行业排污费具体核算细则也是同样的思路,先把重点行业抓好。

创新管理方式,积极推进“网上申报、电子开单”工作,通过信息化规范排污费征收,杜绝协商收费等问题。收了30多年的排污费,拿出去一看还是手填的单子,会遭受来自各方面的质疑。现在推行的全程信息化管理就是创新收费管理方式的一个很好的抓手。前面已经说过,已经有15个省完成了系统的部署,13个省全面切换并使用。目前还没有部署的,还没有全面使用的,都是一些基础比较落后的中西部地区,在人员配备、技术支持、资金安排等方面都存在着比较多的障碍。从陕西的经验看,认识问题、组织协调和人员素质是推进信息化管理工作的主要因素。希望在座的各位总队长们、副总队长们高度重视该项工作。我们已经发文明确,2015年1月1日起,还未使用全程信息化软件开单的,企业可以拒绝缴纳排污费。在这种压力下,大家回去后,对已经使用的,查缺补漏,找出不足,并予以弥补;还未部署使用的,在剩下的7个月的时间里,一定要抓紧时间安排这项工作。当然,我们也在积极修改申报表,理顺征收流程,以减轻基层人员的工作量。有条件的地方,还可以推广企业网上申报,省去了企业送表、我们发表、邮寄通知单等的时间、经费,这也是一项便民的好措施。

以汇审考评为手段,提高数据报送质量,努力为宏观数据分析提供准确数据支撑。汇审10年,促进了收费工作质量的提高,通过开发校验工具等,已经基本解决了数据逻辑关系等基本问题。下一步,我们应把注意力往如何提高数据真实性方面下功夫,比如,坚持国家、省、市、县四级数据分级汇审制度;加强数据应用,借助与移动执法、纪检监察系统、银行代收系统整合,加强现有数据公开,借助群众监督,以用促管,建立透明公开的数据应用体系,在使用中完善数据。

另外,此次汇审发现的问题,我们已经分别有针对性地提供给各省,希望大家在此次汇审会期间,反馈给我们的工作人员。对存在的共性问题,如整数开单问题,请大家一定回去下大力度解决。

(二)信息公开

从2010年开始,每个季度将国控企业的排污费征收情况在环保部网站上据实进行公告,接受公众监督,至今已延续5年。为更好发挥信息公开的成效,从今年起,建立国控企业欠缴排污费负面清单制度,将2013年374家欠缴3.4亿元排污费的国控企业名单要求各省在本级门户网站公示,接受媒体和公众监督。公开无小事,为谨慎起见,这项工作反复确认多次,并又重新规定了发布的具体栏目.有些同志有意见,希望大家能够理解和支持。(发布新闻通稿,取得了一定的社会影响)

充分利用政府网站等新媒体工具、提高信息公开的实效,切实维护人民群众的知情权,提升环保部门的公信力。从今年开始,除了国控企业排污费按季度正常公开以外,每年都会对欠缴排污费国控企业专门进行公告。这个势必会引起媒体和公告的关注,也对我们的工作提出了更高的要求,我们的工作一定要经得起媒体的质疑,特别要重视收费程序,一定要“走尽流程”。对已经公开的欠缴排污费国控企业,应当要求地方各级环保部门,对本级负责核定征收的欠缴排污费的企业,应当按照《排污费征收使用管理条例》等法规的要求,责令企业限期缴纳,逾期拒不缴纳的,应处以罚款并报有批准权的人民政府批准,责令停产停业整顿。对不履行处罚决定的,依法申请法院予以强制执行。

翟青副部长专门强调,排污费征收负面清单等涉及环境监管的信息公开,必须在环保部门的网站开辟专栏,醒目的列出来,接受全社会的监督。

(三)加强自身能力建设、作风建设、廉政建设

提高人员素质,必须加强培训和交流工作。国家、省里要充分担负起培训和提供交流平台的职能。培训,要有的放矢,摸清基层收费人员欠缺什么,然后有针对性地予以培训和指导。同时,加强经验交流,学习先进地区的工作经验,可以起到事半功倍的作用。贯彻落实党中央、国务院关于加强作风建设的要求,严格要求自己,提高管理水平,把工作做实做细。
 廉洁收费是我们工作的底线。排污收费工作直接面对十几万家企业,是环保部门的窗口,一言一行直接代表着环保部门甚至是政府的形象。绝大多数收费人员能够认清身上担负的责任,科学、准确核定,企业有疑问的,也能够做到耐心讲解,做到有理有据。由于排污费直接缴入国库,也减少了环保局出问题的几率,改善了同排污者的关系,树立了良好的正面形象。希望继续加强廉政,学会自我保护。很多人反映排污收费工作的程序繁琐,其实这种“繁琐”恰恰是保护自我的有利武器,每一步都做到于法有据,每一步都有文件证明(留痕),遇有重大问题需要集体研究决定;企业欠缴排污费的,一定按程序处罚、申请法院强制执行等等,这些应当充分引起我们的重视。前段时间山西长治煤焦化、白城少收采暖锅炉判刑15年等,也给了我们极大的警示。
打铁还须自身硬,希望大家通过加强业务学习,加强廉政建设,真正做到廉洁收费。

最后我再对三个大家关心的问题做一下说明

1、费改税

费改税的情况下,人心慌慌,以为不收了,或者没必要好好收了。作为一项基本制度,环保法仍有要求,必须要好好做。费改税是大势所趋,目前看至少还需要3-5年的时间,在这种情形下,越要保证政策的执行到位,一切工作都应该按部就班往前推进,各级监察的领导,要承担起稳定军心的重任,且不可糊里糊涂,否则就会面临失职、渎职的危险。

2、增加voc收费

2013年9月国务院印发的《大气污染防治行动计划》将VOCs列为重点防控污染物,并要求将VOCs加入排污费征收范围,尽快实施VOCs排污收费。今年年初,我们就积极协调财政部、发改委,开展VOCs排污费征收管理的研究工作。按照工作规划,4月底已经起草完初稿。考虑目前排放监测等实施条件的局限性,避免将问题复杂化,目前的方案是将VOC分为高毒害、中毒害和一般3类,主要对石化、表面涂装等行业先行征收。希望各地能先行先试,有好的经验和想法及时与我们沟通。

3、提高排污费征收标准及简化小微企业收费程序

这项工作从“十一五”开始提起。我们一直积极配合发改委推进该项工作,目前该项工作还在积极努力推进中。

可喜的是,目前已有16个省份提高了主要污染物的排污费征收标准,天津先后提了两次,北京、天津大幅度提高排污费征收标准,实行差别收费,使减排成为企业的自觉行动,江苏、山东、浙江全面提高污水、废气的标准,这些都为国家出台政策提供了很好的依据,也给其他兄弟省份提供了示范作用。我们也在积极协调物价、财政等部门,进一步提高收费标准,解决收费标准远远低于治理成本的问题。

为贯彻落实国务院支持小型微型企业健康发展精神,研究出台小型微型企业排污申报和排污费征收简易程序,减轻地方工作量,也减少小三产企业的负担。


同志们,党中央、国务院已经吹响了向污染宣战的号角,我们每一个人都应以“三严三实”的工作作风,履行好自己的岗位职责,深入推进排污收费工作,为环保事业做出更大的贡献!

 

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