• 卫星遥感、水下机器人……先进科技助力环境执法
  •     发布时间:2021-04-29

近日,山东潍坊市生态环境局官微发布一则工作动态:当地执法人员未到现场,就查出一家环境违法企业,让这家企业始料未及。这是咋回事?原来,执法人员借助科技手段进行了非现场执法,而这在生态环境执法中已成常态。

要进厂检查却遭“闭门羹”,这是以往生态环境监管经常遭遇的尴尬。当然,随着法律权威性增强,这种尴尬正在减少。如今,以非现场执法打击生态环境违法行为,不仅精准,而且极大提升了执法效能。在生态环境部4月28日举办的新闻发布会上,生态环境部执法局局长曹立平介绍了有关情况。 

卫星遥感、无人机、水下机器人齐上阵,天上看、地上查、水里测 

“非现场监管已经成为日常执法检查的重要方式,通过非现场执法,我们提高了发现违法问题的能力,执法效能不断提升。”曹立平告诉记者,随着技术发展,执法方式发生了重大转变和优化。非现场执法既不干扰企业正常生产,又能精准发现违法线索,这一监管手段发挥了越来越重要的作用。“十三五”时期,通过探索应用新技术、新手段,非现场执法工作取得了积极进展。

二噁英是致癌物,臭气也让人受不了——生活垃圾焚烧发电厂周边百姓,最担心污染物排放超标。“十三五”期间,生态环境部出台《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》等文件,垃圾焚烧发电成为首个实现在线实时管控的行业,监管部门可以对排放情况一天24小时全面监控,成为探索非现场执法监管的成功实践。

事实证明,这种实践极大提升了监管效能。2020年以来,垃圾焚烧发电行业污染物日均值达标率及炉温达标率,均稳定在99%以上,率先实现了全行业基本稳定达标排放。

上图:辽宁沈阳市大辛生活垃圾焚烧发电厂。沈阳每天产生的生活垃圾总量的4成,在这里被“消化”并产生电能。(黄金崑/人民图片) 

在垃圾焚烧行业实践基础上,山东省完善自动监测数据行政处罚工作机制,2020年对600余家违法企业罚款4400余万元。

曹立平说,在应用新技术方面,卫星遥感、无人机、水下机器人等科技手段在监督执法实践中得到普遍应用。比如,排污口排查中“天上看、地上查、水里测”,水源地整治、清废行动中运用“卫星遥感+大数据”,提升了发现问题的效能。

在广西,针对辖区山多林密、河流纵横等困难,当地生态环境执法部门充分利用无人机,严厉打击“捉迷藏、打游击”等违法行为。

在融合大数据方面,把用电数据、视频监控和关键工况参数等大数据运用到监管执法中,提高了日常监管的精准度和执法效率。山东潍坊执法人员没到现场就发现企业违法,就是查阅用电数据找出企业的“毛病”。江苏也通过用电监控,发现了不少污染防治设施不正常运行的违法行为,及时锁定线索、精准打击违法行为。 

违法手段不断变花样,执法智慧监管水平要上新台阶 

今年1月,生态环境部通报了全国首例通过使用“COD去除剂”对水质监测数据进行造假的案例。由陕西环保集团水环境(神木)有限公司运营的神木市污水处理厂,使用一种“COD去除剂”处理污水。生态环境部门通过实验和法律研判,发现这种物质没有污水处理的实际效果,只是干扰和影响了在线监测过程。

正如曹立平所言,现在违法手段在不断变花样,如果执法手段不能及时跟上,就无法有效履行监管和执法的职责。“十四五”时期强化非现场执法,在着力提升监督执法的精细化、科学化方面能做些什么?

曹立平介绍,首先是在制度上,要强化法治保障。

“随着技术的发展,我们的法律、标准和制度怎么跟上技术发展的要求,怎么跟上执法实践的需要,都是很重要的课题。”他说,未来,将细化《行政处罚法》和《排污许可管理条例》关于电子证据、监控数据用于行政处罚的相关规定,解决法律依据和证据有效性的问题,进一步明确监测数据质量保障的具体要求以及执行措施,并在相关标准中落实自动监测数据适用细则。

二是在方法上,要拓展新技术应用。要在总结应用无人机、无人船、走航车以及卫星遥感等科技手段的基础上,探索物联网、新型传感器、知识图谱、人工智能等新技术在执法监管领域的应用,不断创新非现场的监管方法,规范监管手段。

三是在手段上,要推行全流程信息化。统筹移动执法系统建设、管理和应用,推进移动执法、“双随机、一公开”、行政处罚、环境信用以及其他信息系统的共享互通,将现场执法和处理处罚的全过程纳入系统留痕管理,充分利用大数据分析精准识别环境违法问题。

“以垃圾焚烧发电行业为例,现在我们靠监管平台,请专业人员对垃圾焚烧发电企业的工况数据和排放数据进行分析,发现数据逻辑上出现问题的时候,我们才进行现场检查,平时都不用去现场。”曹立平说,2022年底前,力争实现全国移动执法系统应用全覆盖、全使用、全联网,推动规范执法智慧监督水平再上新台阶。   

来源:人民日报中央厨房·蓝蓝天工作室


关闭
主管:生态环境部生态环境执法局 || 主办:生态环境部环境工程评估中心 || 技术支持:西安交大长天软件股份有限公司
ICP备案编号:京ICP备13005447号-14

京公网安备 11010502042403号